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腐败与反腐败较量---2011年的特点
发布日期: 2012年2月8日 编辑者: 中国党政干部论坛

2011年腐败的新特点  

  2011年是中央继续加大反腐败力度的一年。从全国情况看,官员腐败级别高、贪腐数额大和“群蛀”现象?#29616;?#30340;特点依然没有得到根本遏制,该年的腐败还表现出新的年度特点。  

  第一,一批省部级高官因贪腐行为被惩处。如,广东省政协原主席陈绍基因受贿2959.5万余元被判死缓二年,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产;浙江省纪委原书记王华元巨额财产来源不明,为他人在企业经营、职务升迁、案件处理、逃避抓捕等事项上谋取利益,收受他人款物?#24067;?#25240;合人民币771万余元,被判死缓二年,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产;国家开发银行原副行长王益为数名请托人谋取利益,索取、收受对方钱款?#24067;?#25240;合人民币1196万余元,被判死缓二年,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产,等等。  

  第二,2011年的高级官员落马甚多,除了省部级官员外,地厅级官员也不在少数。据报道,仅查办工程腐败,一年半内就有78名厅级官员落马。与高铁事故频发相吻?#31995;?#26159;铁道部内”群蛀”现象的存在,铁道部2011年在最初的短短5个月中已有7名高官因涉嫌贪污腐败案件落马。如果算上2010年10月案发的原中铁集装箱运输公司董事长罗金保,不到一年时间已经有8名铁道部高官相继落马。  

  第三,权色交易依旧盛行。如落马女?#32531;?#26446;薇的公共裙带与多名省部级高官有染。这再次提醒人们关注官员8小时外的行为。 

  第四,出现了一些被媒体?#33670;?#20010;性贪官”的?#23435;?。所谓“个性”是指官员贪腐行为的特殊性,包含两层含义:一是它们也具备其他贪官的共性,即在共性下发展出的“个性”。?#28909;?#21033;用情妇腐败,以前常见的是贪官让情妇的公司包揽工程,而“个性贪官”杭州市江干区城建办原主?#21563;?#24535;东不是这样,他让情妇直接出面,向老板、包工头索贿。万一事发,他可以以?#23433;?#30693;情”来辩解。二是腐败形式的特殊性,这些 “个性”手段本质上属于腐败分子的创新方式,?#20174;商?#23448;创造出的一?#20013;?#30340;贪腐形式,用?#21019;?#21040;以权谋私的目的。这些手段有别于以往,带有一定的隐蔽性,在监督时,往往会被忽略?!?#20010;性贪官”的案例与以前的案例有所不?。以前受贿就是受贿,现在这些“个性贪官”受贿都很滑稽。广东省增城市人大常委会原党组副书记邱伙胜“含泪”索贿,称如果不给钱,他和他老婆就要跳楼了,“以情动人”地去索贿。以前?#34892;?#36138;官靠买官卖官往上走,但“个性贪官”里的王亚丽却?#24378;?#36896;假,除了?#21592;?#26159;真的,学历、党龄、工作时间都是假的?#36824;?#21435;贪官?#32942;?#19968;次腐败出“天文数字”,现在则是“蚂蚁啃骨头”。河南省封丘原县委书记李荫奎在任职期间贪污受贿总额上千万元,但分为1575次受贿,创下县委书记受贿次数之最;以往官员落马重点查的是个人名下资产,但中山市原市长李启红案发后查出了整个家族资产达20亿。她利用权力,依靠政策的倾斜,影响?#21892;?#36208;向、房市走向,为家族敛财提供?#22870;?,这?#24425;?#24456;特殊的?!?#20010;性贪官”的出?,向反腐败提出了挑战。贪官的贪腐手段的不断变化,其危害性也随之增加。这就要求纪检部门继续坚持十六届六中全会确定的“标本兼治、综?#29616;?#29702;、?#22836;?#24182;举、注重预防”方针,对新出现的贪腐手段、形式进行研究。  

  第五,出现“蚁贪”现象。所谓?#24065;?#36138;”是指权轻位低利微岗位?#31995;?#26435;力者。如铁道部的贪官大都是处于权力末端的“小?#23435;鎩?,职务不高,但是,他们凭借手中的权力,在几个月、三五年甚至十余年的时间里,几十次甚至成百上千次?#20013;?#22320;贪污受贿。  

  “蚁贪”的特点有:一是位低权轻;二是“作战”方式多样,有时?#26263;?#20853;作战”,有时“兵团作战”;三是时间跨度长。由于“蚁贪”多处基层,且具有很强的隐蔽性,所以危害极大。  

  第六,监督领域现问题。湖北省委第六?#24425;?#32452;13人在国家级贫困县秭归?#24425;?0余天总?#19981;?#36153;80万元。其中,接待费370193元,礼品费113477元,外出考察费139921元,购置设备费109888元,其他费用68491元。秭归县委办公?#39029;?,费用包括历年的接待费,但是对于113477元礼品费没有作任何?#24471;?。(《郑州晚报》2001年9月14日)这再次表明,监督者本身也要受监督。  

  第七,两公消费现象?#20005;?#38500;。2011年初,中央纪委、中央组织部联合下发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》,明确提出,?#23433;?#20934;在换届选举期间私自向代表赠送纪念品”。2011年底,爆出云南贫困县富宁县逢换届选举 两会拟以60万购978只表给代表委员留念的新闻,有网民称,赠送昂贵手表有“变相行贿”的嫌疑。  

  2011年反腐败斗争新进展  

  第一,中央继续狠抓反腐败工作。在2011年1月24日全国人大常委会办公厅举行的“形成中国特色社会主义法?#21830;?#31995;座谈会”上,最高人民检察?#26477;?#23519;长曹建明强调要依法惩治和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。他指出,特别是要结合办案加强预防职务犯罪工作,深入开展?#22253;?#35828;法等法制宣传?#36884;?#31034;?#36867;?#27963;动,促?#26500;?#23478;机关及其工作人员增强法制观念、坚持依法办事,自觉同违法犯罪行为作斗争。该年中组部针对以往换届过程中出现的跑官要官、买官卖官、拉票贿选、?#25442;?#25552;拔干部等不良现象特别强调:换届风气的?#27809;?,直接关系换届工作的成败,关系党的十七大提出的提高选人用人公信度目标的实现,关系党的形象和威信。由此各级党委从换届一开始,就把正风肃纪,努力营造风清气正的换届环境作为一项重要工作。  

  第二,针对违纪违法国家工作人员外逃及?#24809;?#32521;捕问题,我国启动了省级防逃追?#26377;?#35843;机制试点工作,包括上海、广东、云南在内的10个省市加入试点联防。中央纪委副书记干以胜指出,做好防逃追逃工作,必须坚持外交交涉为主,加强国?#24335;?#27969;与合作;坚持从?#23548;?#20986;发,因案施策,多策并举;坚持科学的领导体制,加强组织领导;坚持发挥职能部门特别是主管部门的作用;坚?#30452;?#26412;兼治、综?#29616;?#29702;,建立防逃追逃长效机制。首批试点的10个省市,既?#24515;?#22320;的布控,也有边境的严防,是比较科学的。江浙一带和国外的贸易很频繁,出国的船?#32531;?#22810;,包括渔民打鱼的船只,类似的暗道很多,因此是重点盯防区域。省级联防就是防范贪官从一个省市窜逃到另一个省市,再往边?#22478;?#36867;、往沿海地带潜逃?!?#30465;与省之?、省与市之间建立联动机制后,追逃犯就不是一个省的事,而是全国的事,各省?#21152;?#20041;务联合起来,这样就把握了逃官的行迹,对于追逃有很重要的作用。治理贪官外逃,其最主要的是做好防范工作?!?#35753;贪官跑不出?,就是防止贪官外逃最?#34892;?#30340;办法之一,这样也会大大降?#25237;?#20184;贪官的成本?!?nbsp; 

  在2011年6月中共中央外宣办的新闻发布会上,中共中央纪委副书记吴玉良表示,中国将逐步建立防逃网络,特别是针对近年来出现的腐败分子利用外国投资移民政策获取身份、转移赃款等问题加强了防范工作。  

  贪官出逃基本上有两个路径——通过海上或陆上边?#24809;?#28193;,因此,防逃、追逃贪官首先也要由此处着手。这次中纪委启动的10个省级防逃追?#26377;?#35843;机制试点省市中,有6个沿海省市,?#32422;昂?#40857;江、云南两个边境省份,通过这些省份之间即时的信息共享,有利于快速遏制贪官外逃的路径,达?#36739;?#36861;捕逃犯一样的效果。据报道,我国仅2010年一年针对惩治?#22836;?#33539;官员腐败出台的各种政策、规章等就有23项。近期刑事诉讼法修正案草案中特别增加了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序。这一内容被认为是终结外逃官员们“神仙日子”的规定。  

  在建立贪官的防逃追逃机制方面,海外追逃亦是重点之一。截至2010年,我国已与35个国?#19994;?#32467;了双边引?#21830;?#32422;,加入含有司法协助、引渡等内容的28项多边公约。2011年7月,在加拿大滞留近十年之久的厦门特大走私案首要犯罪嫌疑?#27515;?#26124;星被加拿大遣返回国。这是中加两国加强反腐领域精诚合作的结果。  

  第三,我国于2005年正式批准加入《联合国反腐败公约》。为履行公约规定的各项义务,我国已经成立了由24个机关和部门组成的部?#24066;?#35843;小组,具体承担国内履约的组织协调工作。其中,“裸官”成为首先监督对象。2009年9月,中纪委十七届四次全会首次提出,要加强对配偶?#20248;?#22343;已?#20973;?#22269;(?#24120;?#22806;的公职人员管理。2010年7月,我国又正式出台了《关于对配偶?#20248;?#22343;已?#20973;?#22269;(?#24120;?#22806;的国家工作人员加强管理的暂行规定》。此后,各地方也出台针对“裸官”的相应规定。  

  第四,2011年11月23日,温家宝总理召开国务院常务会议,讨论招投标法实施草案。该草案的出台,将大大降低工程领域的腐败行为。  

  第五,各地在继续以往廉政建设成功经验的基础上继续摸索?#23548;?。如南京梅山铁矿集团的“一把手带头表?#39318;?#29992;”和“干部岗前?#23500;?#21046;度”?#29004;?#38517;的“网?#19979;?#28783;制度”。2011年年末,各地“清风论坛”?#36861;?#21484;开,这类会议成为廉政建设一线人员与专家学者交流反腐败经验,对新情况进行对策性研究的极好?#25945;?。 

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